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在全球粮食安全风险加剧与国内城镇化、生态治理多重压力交织的背景下，耕地保护已成为保障国家粮食安全和实现高质量发展的核心课题。习近平总书记强调，“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中”，这一要求对耕地资源稀缺的超大城市而言更具现实紧迫性。
北京市测绘设计研究院深入贯彻落实国家战略要求，深度融合“空天地网”感知技术与业务实践，打造出一套覆盖“现状摸底、动态监控、协同治理”全生命周期的耕地保护数智化服务体系，探索超大城市耕地保护与高质量发展协同路径，为严守北京市耕地保护红线提供坚实支撑。
1 数据筑基，打造“数字沙盘”让耕地状况一目了然
（一）深入基层，给每块耕地建立精准档案
以精细化管理图斑台账为重点，联合市、区、乡镇、村四级管理部门，为每一块耕地逐步建立起详细的“身份档案”，做到“一亩一档，数据详尽”。循序式收集全市耕地图斑的属性信息，精准描绘出粮食类、经济类、蔬菜类等七大作物的分布区域，构建起一张全面的耕地保护“数字沙盘”，为后续智能化管理打下坚实基础。
（二）深耕数据融通，让碎片化业务凝成监管合力。
建立覆盖“现状底数 - 规划布局 - 实施评估”全周期的二、三维耕地保护专题数据体系，形成统一坐标系、统一分类标准、统一更新机制的权威“数字底座”，实现耕地保护“一图管控、一数贯通”，让每块耕地的“前世今生”，在数据库里都能查到依据、追溯源头。这个体系既满足了空间规划的严格要求，又兼顾了动态监管的灵活性，让耕地监管从“各自为战”变成“协同作战”，治理模式也从被动保护红线，转变为主动优化耕地功能。
2 业务深耕，全流程闭环管理攻克四大核心痛点
为切实筑牢国家粮食安全根基，严格落实最严格耕地保护制度，我院聚焦耕地保护全流程关键环节，着力构建闭环管理体系，精准破解“稳总量、管用途、抓治理、优布局”四大核心痛点。
（一）稳总量：守牢耕地红线与产能双底线
一方面，筑牢占补平衡根基，组建专项核查组，依托国土“三调”成果对历史占补平衡项目进行深度清淤式排查，重点整治占而不补、补而不实、补充耕地质量不高等症结，历时六个月攻坚，完成问题项目的整改，并追回流失耕地指标，确保补充耕地真实可靠可用。
另一方面，严守永久基本农田红线，建立“卫星遥感判别+实地精准核验”双轨监测机制，形成“问题台账建立、整治清单交办、核查档案归档”的闭环链条，针对栽树种草、硬化建房等“非粮化”“非农化”典型问题提出整改指引。近三年累计推动复耕撂荒地近万亩，有力遏制耕地流失，确保永久基本农田从数字图斑准确落地为稳定产粮的沃土良田，实现“良田回归粮仓”，扛牢守护首都粮食安全的政治责任。
（二）管用途：设施农用地全生命周期精准管控
积极响应农业现代化与耕地保护协同要求，创新构建了“备案-巡查-处置”标准化管理流程。
备案管理环节，综合运用测绘、遥感、GIS技术精准采集申请项目的建构筑物设施及道路空间信息，建立标准化数据库，并通过开发软件、建立“市-区-乡镇”三级联动机制、简化流程、推进内外业一体化等举措，提升备案效率与规范性，降低经营者备案成本。动态监管环节，落实上图入库项目关联管理数据与实地照片形成“一棚一档”电子档案。建立常态化巡查机制，重点核查“非农化”、“非粮化”、超规模建设、违规硬化等问题。分类处置环节，依据违规情节轻重分级处置。对轻微违规限期整改、对硬化建房等严重破坏行为坚决移交执法查处，确保设施农业规范用地不越红线。
（三）抓治理：督察执法协同联动破局
着力打通各监督管理业务的信息互通。强化耕地保护与执法部门协同，整合耕保与执法部门的执法、巡查、举报等多渠道信息，实现问题线索互通共享与全面掌握。系统归集挖湖造景、非法取土等各类违规行为的整改标准、技术规范及法律依据形成案例库，为基层执法提供清晰、可操作的处置模板，有效提升执法效能与规范化水平。
（四）优布局：永久基本农田空间优化与刚性落地
协助核实调整永久基本农田范围，严格核查拟调出、调入地块，保证非耕地不调入，优质耕地得以保留，实现布局优化、质量提升，名副其实。加强规划衔接，将优化方案及时准确录入耕地保护“一张图”管理平台，实现空间信息实时共享和动态更新，为后续建设项目审批提供严格约束，确保“红线”不可逾越。
3 智治跃升：信息化助力耕地保护长效治理
建立市级耕地保护数智化孪生平台，构建“数据融合-动态监测-智能分析-闭环处置”的全链条智慧监管体系，形成“预警-核查-整改-反馈”四步闭环流程。整合卫星遥感、田长制巡查、物联感知设备等多源二、三维数据，构建“天-空-地”一体化立体监测网络，实现耕地状态全时段、全要素感知。研发耕地保护AI预警模型，依托时空大数据引擎对耕地变化图斑与审批、执法、补偿等业务数据进行智能叠加分析，精准识别违法占用、撂荒等风险地块，实现耕地变化图斑的实时预警与精准管控。
耕地保护是“国之大者”与“城之要者”的交汇点。其核心在于政策要求与基层实践的精准衔接与高效落实。北京市测绘设计研究院将以首善标准践行国家战略，通过空间重构破解资源约束，以制度创新激活内生动力，以科技赋能提升治理效能，持续完善“稳总量、管用途、抓治理、优布局”的全流程闭环管理体系，扎实筑牢业务根基，探索超大城市耕地高质量保护新路径，为保障国家粮食安全贡献首都力量。
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